按照《拉萨市委员会关于制定拉萨市国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年近景方针的》，编制《拉萨市国平易近经济和社会成长“十四五”规划和二〇三五年近景方针纲要》，次要阐明“十四五”期间经济社会成长的指点思惟、方针使命和严沉行动，明白工做沉点，指导市场从体行为，引领将来五年成长，是全市人平易近社会从义现代化新征程的配合步履纲要和实践指南。“十四五”期间（2021-2025年），是拉萨市正在全面建成小康社会后扶植社会从义现代化新拉萨的环节期。必需深刻把握“两个大局”的国际国内形势，全面贯彻落实计谋决策和严沉摆设，坚持不懈贯彻落实新时代党的治藏方略，推进拉萨长治久安和高质量成长。“十三五”期间，正在以习同志为焦点的深切关怀下，正在自治区党委、的顽强带领下，正在、江苏两省市的援帮下，市委、市以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，贯彻落实地方第六次、第七次工做座谈会，以供给侧布局性为从线，以高质量成长为从题，准确处置好“十三对关系”，以实抓实干践行“两个”，率领全市各族人平易近连合奋斗、攻坚克难，全面实施“六大计谋”，全力打赢“三大攻坚和”，经济社会持续健康成长，成功完成“十三五”确定的方针使命，如期建成丰衣足食、保障无力、家园秀美、平易近族连合、文明协调的小康社会。“十三五”期间，是高质量成长加速推进的5年。地域出产总值从2015年的395。28亿元跃升至678。19亿元，年均增加9%，人均出产总值接近9万元，首府城市引领辐射带动感化持续提拔。全社会固定资产投资年均增加4。9%。社会消费品零售总额达到369。35亿元，年均增加12。2%。一般公共预算收入从60。42亿元增加到107。26亿元，年均增加12。1%。加速鞭策资本劣势向成长劣势，特色劣势向品牌劣势，比力劣势向合作劣势，搭建起以文化旅逛、健康财产为支柱，以绿色工业、商贸物流为支持，以现代办事、高新数字为支点的现代化财产系统“四梁八柱”。鼎力推进科技立异，良种选育、栽培手艺、保种扩繁取得严沉冲破。高新手艺企业增加3。8倍，科技前进贡献率由2015年的42%增加到54。1%。“双创”工做持续两年被国务院传递表彰。“十三五”期间，是人平易近糊口程度较着提拔的5年。汗青性消弭绝对贫苦，贫苦发生率从2015年的14。2%到目前连结动态清零，完全脱节了千百年的绝对贫苦问题。转移就业41。7万人次，新增城镇就业5。5万人次，应届高校结业生就业率达到95。2%以上。全市所有县（区）实现权利教育平衡化成长，各阶段学生不只“有学上”，并且可以或许“上勤学”。完全消弭了包虫病这个持久影响人平易近健康的区域性疾病，慎密型医共体扶植全面推开。人均寿命由68。2岁提高到70。6岁。根基医疗安全最高领取限额由8万元提高到60万元。新增城镇居平易近保障性住房2。1万套，城乡居平易近最低糊口保障尺度等高于全区。“斑斓村落·幸福家园”步履打算启动实施。城乡居平易近人均可安排收入别离达到43640元和18268元，是2015年的1。62倍和1。76倍，农牧平易近人均可安排收入超额完成比2010年翻一番的方针，跨越全国平均程度，城镇居平易近人均可安排收入接近全国平均程度。物价程度连结正在合理区间。全市各族人平易近获得感、幸福感、平安感向前迈出了新的一大步。“十三五”期间，是根本设备提拔最快的5年。泽贡、拉那羊八井段高档级公建成通车，羊八井至那曲、拉萨至日喀则高档级公加速扶植，取邻接城市道交通进入“高速”时代。铁通到日喀则并即将联通林芝。贡嘎机场枢纽功能较着加强，航路个。绕城从干道全面建成。新增农村公2586公里，行政村灵通率、乡镇客车笼盖率达到100%。扶植陆港型和空港型国度物流枢纽承载城市。核心城区面积达到303平方公里。市政根本设备不竭完美，打通82条城市“断头”，新建泊车位2万个。建成首条城市分析管廊，天然气管网实现城区全笼盖。积极推进以报酬焦点的新型城镇化扶植，堆龙德庆、达孜撤县设区，新增城镇生齿近10万人，常住生齿城镇化率接近全国平均程度。“十三五”期间，是取得严沉进展的5年。持续深化“放管服”，大幅压减行政审批事项和各类证明材料，奉行“3550”办法，建成四级联通的政务办事平台，投用政务办事核心，加速推进全流程网上通办。全市市场从体达到12。6万户，是2015年的2。2倍。深化国资国企，推进兼并沉组和夹杂所有制，持续优化国有经济结构，市属国有企业资产冲破1300亿元，较“十二五”末翻了两番，正在全市严沉扶植和特色财产成长中阐扬了感化。鼎力推进农业农村，全面完成农村地盘承包运营权确权登记和集体资产清产核资，成立全市同一的农村产权买卖消息办事平台。村集体运营性收入跨越50万元的村（居）达到40%。工具部协做成效显著，智力援藏、项目援藏、财产援藏、科技援藏全面深化，落实援藏资金37。8亿元。鞭策区际互动和成长，正在内地4座一线个财产交换核心。分析保税区加速扶植，启动实施中尼友情工业园项目。经开、柳梧、文创园集聚功能显著加强。“十三五”期间，是文化事业全面繁荣成长的5年。文化场合笼盖率达到100%，市县村落四级公共文化设备收集根基建成并向社会免费。“五大文明步履”全面开展，时代鼎力，社会从义焦点价值不雅逐步成为各族群众的配合价值逃求。成功申报2处全国沉点文物单元、第二批全国文物操纵片区和23处自治区级文物单元，建成自治区级文化财产示范（园区）22个。文化旅逛创意园获评国度级文化财产示范（试验）园、国度文化出口，藏文化大型史诗剧《文成公从》、藏平易近族礼节文化财产扶植等项目成功入选文化部藏羌彝文化财产走廊沉点项目。群众体育普及程度较着提高，竞技体育实力进一步加强，影视公共办事程度显著提高。“十三五”期间，是生态结实向前的5年。编制拉萨河山空间操纵总体规划，全面规定“三线一单”，生态红线平方公里。山川林田湖草沙系理成效较着，拉萨河分析整治稳步推进，城市水系恢复联通。鼎力实施河山绿化步履，累计完成制林绿化57。9万亩，全市丛林笼盖率达到19。5%，城区绿化率达38。8%。率先正在全区消弭4300米以下“无树村”和“无树户”。加强原生植被，文明煨桑。推进绿色低碳成长，推进糊口垃圾强制分类，建成一体化垃圾分类处置、无害化操纵的静脉财产园区。持续开展农村人居分析管理，卫生茅厕普及率达到89%，糊口垃圾处置率达到100%。全面加强污染源分析管理，污染防治攻坚和取告捷利。城市公交绿色出行全数实现新能源化，“15分钟绿地便平易近办事圈”根基构成，国控断面水质连结Ⅲ类尺度，空气质量一直连结全国沉点城市前列，拉萨市、当雄县被授予国度生态文明扶植示范市（县）称号。“十三五”期间，是社会场面地步持续全面不变的5年。坚持不懈祖国同一和平易近族连合，逆来顺受开展反斗争，推进各平易近族深切交往交换交融，不变根底不竭夯实。办理长效机制初步构成，持续改善泛博僧尼糊口前提，积极指导泛博信众构成健康文明糊口体例，连结了协调、教敦睦、佛事和顺。积极推进社会管理立异，鼎力实施“雪亮工程”，健全完美消息支持的立体化社会治安防控系统。深化网格化办理、“双联户”管理模式，建立全平易近参取的群防群治工做款式，“我要不变”的根本进一步夯实。坚苦麻烦由处理，把便利实惠留给群众，加强矛盾胶葛排查化解，结实做好“双拖欠”等专项步履，无效防止措置凸起问题。军平易近融合成长深切推进，军政军平易近连合优良场合排场持续巩固。推进应急办理体系体例，加强抢险救灾和突发严沉公共平安事务预案办理、物资储蓄，平安出产形势总体平稳。“十三五”期间，是党的执政根底全面夯实的5年。党要管党、从严治党无效落实，党的执政根底进一步夯实。下层党组织和役碉堡感化进一步加强，村级勾当场合尺度化扶植、村级集体经济成长、干部教育培训全笼盖。做风扶植切实加强，行政效能大幅提高。党风廉政扶植和反斗争深切推进，、慢做为、乱做为等形式从义、权要从义凸起问题以及扶贫范畴和做风问题获得无效整治，各级党组织和役力、凝结力进一步加强。五年来，拉萨经济社会成长取得的全方位前进、汗青性成绩，充实彰显了中国特色社会从义的显著劣势，表现了治藏方针政策的非常准确，全市各族儿女衷心习总率领我们致富奔小康，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。颠末“十三五”期间的不懈勤奋，我市社会经济成长迈上新台阶。但对比时代程序、功能定位、人平易近期望，成长程度仍然畅后，经济布局性矛盾凸起，科技立异能力亏弱，支持高质量成长的动力不脚；财产成长顺应市场能力不敷，分析成本高，市场所作力衰；要素资本集聚程度取首府城市功能还不婚配，跨区域严沉工程和新型根本设备仍然欠缺；城乡成长不服衡，农牧区出产糊口体例仍然掉队，优良教育、医疗资本总量不脚、分布不均；生态使命任沉道远；和社会不变存正在严沉风险挑和；营商对标全国先辈城市和市场从体等候还有较大差距。“十四五”期间，是我国正在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗方针后，乘势而上全面扶植社会从义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年，是扶植社会从义现代化新拉萨开局起步的环节期。总体来看，我市道临严沉风险、风波挑和，但机缘大于挑和。地方第七次工做座谈会的胜利召开，铸就了成长前进具有标记性划时代意义的新的里程碑，斥地了治藏稳藏兴藏理论的新境地，鞭策各项工做坐到了汗青的新起点。习总和对各族人平易近深切关怀，为量身打制了一揽子特殊优惠政策，确定了一多量打根本利久远的严沉项目，让我们送来了史无前例、千载一时的成长良机；自治区党委、统策划划，出力打制以拉萨为核心的区内经济圈，为我们加速打制全区经济“增加极”创制了有益前提；打赢脱贫攻坚和，全面建成小康社会，为拉萨实现村落复兴和高质量成长打下了根本；社会场面地步持续协调不变，平易近族连合深切，中华平易近族配合体认识不竭加强，为拉萨供给了优良的社会成长。全市各级各部分和全体干部必需立脚国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式，用全面、辩证、久远的目光阐发当前经济形势，问题导向和方针导向，抢抓时代机缘，处理现实问题，勤奋正在危机中育新机、于变局中开新局，确保“十四五”期间拉萨长治久安和高质量成长，勤奋扶植连合敷裕文明协调斑斓的现代化拉萨。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，贯彻落实地方第七次工做座谈会，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，全面贯彻新时代党的治藏方略，锚定二〇三五年近景方针，稳中求进工做总基调，立脚祖国同一、加强平易近族连合的着眼点和出力点，把改善平易近生和凝结做为经济社会成长的起点和落脚点，坚持不懈贯彻新成长，以鞭策高质量成长为从题，以强化取内地联通为标的目的，以加强成长内活泼力为沉点，以优化成长款式为切入点，以要素和设备扶植为支持，以轨制机制为保障，抓好不变、成长、生态、强边四件大事，准确处置好“十三对关系”，推进国度管理系统和管理能力现代化，无力提拔首府城市首位度，不竭加强人平易近群众的获得感、幸福感、平安感，为扶植社会从义现代化新拉萨开好局、起好步。统筹城乡区域协调成长。协调是城市扶植健康成长的内正在要求。优化城乡系统布局，提高城市空间管理程度，补齐城乡根本设备短板，鞭策城乡根本设备和公共办事平衡成长，鞭策出产空间集约高效、提拔糊口空间宜居适度、确保生态空间山清水秀。推进资本高效设置装备摆设、财产错位互补、根本设备互联互通、公共办事共建共享，提拔城市的财产升级、成长能级和吸纳就业规模。改善平易近生共享成长相同一。共享是中国特色社会从义的素质要求。安稳树立“人平易近城市人平易近建，人平易近城市为人平易近”的，一直把利平易近惠平易近做为城市扶植事业的起点和落脚点，健全住房保障系统，推进根本设备扶植，丰硕市政公用配套设备，出力处理好城乡成长不均衡、优良教育医疗资本分布不服衡、城乡文化办事系统不均衡、就业创业空间不服衡等影响平易近生成长问题，推进城乡出产要素流动、优化出产要素供给、统筹扶植根本设备、平衡设置装备摆设公共文化资本、财产融合协同成长，使成长全平易近共享。推进生态文明绿色成长。把生态文明扶植摆正在愈加凸起的，贯彻立异、协调、绿色、、共享的成长，成长轮回经济，加速构成节约资本和的空间款式、财产布局、出产体例、糊口体例，全面修复林草湿地等生态资本，构成生态空间山清水秀、人居宜居舒服、扶植体例集约高效、糊口体例绿色低碳的城市扶植成长新款式，不竭提拔城市可持续成长能力。稳藏强边和依市相连系。深化社会从义焦点价值不雅、爱国从义和平易近族连合教育，全面祖国同一和社会不变。加速构成完整的处所性律例规范系统和高效的实施系统，全面推进严酷法律、司法和全平易近守法，把全面依市要求落实到经济社会成长全过程各方面，正在轨道上保障和推进经济社会协调可持续成长，全面加强党的集中同一带领，加速推进社会、扶植，提拔社会管理系统和管理能力现代化程度。内活泼力和引领相协调。积极阐扬的冲破和先导感化，依托成长瓶颈、汇聚成长劣势。出力做好财产开辟，打制优良营商，激发成长市场从体活力。充实阐扬地方赐与的一系列特殊优惠政策，强化全面和对口援藏的积极感化，操纵国内国外两种资本、两个市场，阐扬的从导感化和市场设置装备摆设资本的决定性感化，出力建立借外力激发内力、以“输血”推进“制血”的体系体例机制，培育经济社会成长新动能。深化和轨制立异相统筹。进一步解放思惟更新不雅念，进一步培育强大市场从体，沉视指导扩大平易近间投资，加强市场活力和社会创制力。统筹推进生齿、地盘、投融资、住房、公共办事等环节性轨制，体系体例性妨碍，打通机制性梗阻，鞭策政策性立异，鞭策系统集成、协同高效，鞭策各方面轨制愈加成熟愈加定型。——经济连结平稳较快增加。无效激发全社会创制力和市场活力，提高首府城市带动力和辐射力。到2025年，实现地域出产总值冲破1000亿元，城乡居平易近人均可安排收入别离连结10% 和13%以上增加，社会就业持续扩大，成长质量和效益较着提高。城市承载力、吸引力、合作力显著加强，首位度取现代化程度显著提拔。——取得显著成效。供给侧布局性向纵深推进，市场机制无效、微不雅活力强劲、宏不雅调控无力的经济体系体例根基成型，要素自从有序流动。营商化、国际化、便当化程度较着提拔。区际合做不竭深化，面向南亚扶植迈出新程序，进出口商业总额占地域出产总值的比严沉幅提高。——特色财产系统根基成立。以文化旅逛、健康、绿色工业、现代办事业、数字财产等五大财产集群为代表的敌对型、资本节约型、劳动稠密型、区域特需型、高端定制型特色劣势财产和适宜财产强大成长，处所手艺尺度系统根基构成，品牌化程度显著提高，产学研一体化立异机制全面成立，初步构成更具立异力、更高附加值的现代财产系统。——城乡区域成长协调有序。建立 “二心两翼、南联北通”的城市成长空间款式。城市分析承载力和现代化管理程度稳步提高，城市成长质量和分析实力持续加强。城镇化程度不竭提高，拉萨山南经济一体化成长取得严沉进展，村落复兴计谋全面实施，城乡良性互动、深度融合、协调成长、配合繁荣的新款式根基构成。——中华平易近族配合体认识全面铸牢。习新时代中国特色社会从义思惟全平易近性宣布道育系统健全完美，社会从义焦点价值不雅深切，公共文化办事系统愈加健全。各平易近族交往交换交融深切推进，互嵌式社区全面成立，“五个认同”进一步加强，建成具有拉萨样板的全国平易近族连合前进榜样区。——人平易近糊口程度大幅提拔。巩固提拔脱贫。教育、医疗、健康养老等公共办事系统愈加健全，社会保障兜底能力愈加无力，妇女、儿童、老年人、残疾人、退役甲士及其他优抚对象权益获得无效，根基公共办事均等化程度全面提高，中等收入群体稳步扩大。——生态文明高地获得巩固。具有拉萨特色的生态平安系统、生态文化系统、生态经济系统、生态轨制系统和生态方针义务系统全面成立，山川林田湖草沙分析管理取得显著成效，生态系统功能较着改善。人取天然协调共生的敌对型社会扶植取得显著进展，城乡质量次要目标连结全国前列。——社会管理能力较着加强。全要素、多范畴、高效益的款式根基构成，军平易近融合体系体例机制进一步完美，反恐处突、反斗争和抢险应急救援能力较着加强，社会管理系统和管理能力现代化程度较着提高，治边稳藏主要计谋支点感化充实阐扬，稳藏强边地位进一步凸显巩固。到2035年，根基建成连合、敷裕、文明、协调、斑斓的社会从义现代化拉萨，人平易近糊口愈加夸姣，人平易近配合敷裕取得更为较着的本色性进展。——连合拉萨。稳藏首城取固边支持的平安樊篱建牢提拔，藏传释教取社会从义社会相顺应，教管理化程度进一步加强，各平易近族深切交往交换交融，中华平易近族配合体认识深切。——敷裕拉萨。以特色财产为从导的现代化财产系统根基成型，农业现代化根基实现，根基公共办事实现均等化，中等收入群体显著扩大，城乡区域成长差距显著缩小，城镇居平易近人均可安排收入跨越全国平均程度，农村居平易近人均可安排收入达到全国上逛程度。——文明拉萨。文化财产繁荣成长，建成文化拉萨、健康拉萨、教育强市、人才强市、体育强市、人平易近本质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著加强，物质文明、文明、文明、社会文明、生态文明全面提拔。——协调拉萨。根基实现社会管理系统和管理能力现代化。主要范畴、环节环节立异结果显著，城市功能优化，资本设置装备摆设合理，要素流动顺畅、生齿集疏有序、糊口便利优裕。——斑斓拉萨。普遍构成绿色出产糊口体例，山川林田湖草沙系统的生态文明高地扶植取得严沉，城乡融合、区域协调的城市空间新款式全面构成，河山空间管理能力现代化根基实现，具有青藏高原特色、拉萨特点的生态文明扶植款式不竭完美。统筹城市经济需要、糊口需要、生态需要、平安需要，阐扬首府城市堆积效应、辐射效应，以“南联北通”为牵引，以联合林周、对接江北为沉点，优化城市空间结构，完美城市功能，全面提拔拉萨城市分析承载能力和资本设置装备摆设效率，到2025年，把拉萨打形成引领和带动全区成长的经济核心、科技立异核心、区域金融核心、高地和高质量糊口宜居地，扶植青藏高原核心城市，逐渐建立横向错位成长、纵向分工协做的成长款式，构成高质量成长区域增加极。建立核心城区、区域核心和功能区、财产园区和特色镇的城市层级，构成分工合理、层级清晰、无机跟尾的城市系统，统筹出产、糊口、生态空间，成立健全拉萨市河山空间规划系统。按照“优、拓、强、控”城市成长思，加速推进城市空间“二心两翼、南联北通”成长，提拔经开区、柳梧新区、文化创意园区、空港新区财产集聚效应，推进墨竹工卡县撤县设市，构成从体功能较着、劣势互补、高质量成长的开辟操纵款式，推进城市可持续健康成长。“优”：优化核心城区功能，提高财产条理，提拔城市质量。好汗青性、标记性建建。加速老旧城区取整治，拓展地下空间，提高空间操纵效率。继续实施城市水系提拔工程。按照“景不雅化、景区化、可进入、可参取”，建立“公园、绿道、小逛园、微绿地”四级城市绿化系统。“拓”：延长、斥地城市成长新空间，打制立异驱动成长新引擎。鞭策堆龙德庆区、达孜区高质量成长，补齐公共办事短板，添加两翼取核心城区的联系，衔接老城区功能疏解和生齿财产集聚，提拔生齿密度。加强林周县、曲水县取核心城区互联互通根本设备扶植。推进林周撤县设区工做。“强”：高尺度、高质量扶植高新区和分析保税区，提高财产园区成长质量。完美办理体系体例，建成全区数字经济立异核心，高新手艺财产核心，现代物流集聚区，出产性办事业堆积区，藏平易近族优良保守文化新鲜博物馆。打制对外新高地。提高城市管理程度。强化规划施行的刚性束缚，加强规划施行的庄重性。制定《拉萨城市扶植工程规划扶植手艺导则》，推进供电、供水、道、通信、天然气、垃圾污水处置等市政设备扶植尺度化。实施地下分析管廊（沟）平安终身义务制和标牌制，规范设置道交通平安设备，鞭策电动自行车集中停放场合和充电设备规范化扶植，建立系统性、现代化城市平安运营保障系统。庄重查处违法用地和违法扶植行为，专项管理交通拥堵、泊车难、扬尘污染、餐饮油烟等“城市病”，无效提拔市容市貌，鞭策机关事业单元拆墙透绿。推进市县两级规划扶植办理部分分析法律，鞭策法律沉心下移，法律事项属地化办理。扶植数字化城市运营办理平台，提拔专业化、精细化、智能化城市管理的能力程度。培育新时代拉萨城市，通顺参取监视城市办理的渠道和运转机制，加强城市文明扶植。实施城市更新步履。推进市政道（桥梁）、泊车设备、水电气、整治、体裁公园、高档次特色商圈等城市根本设备扶植，实施城市地下分析管廊（沟）扶植工程，统筹推进城镇电力、通信、给排水、电视、供暖、天然气等进管廊（沟），加强环卫设备扶植，推进糊口垃圾强制分类处置，结实开展城市“”，开展栖身社区补短板步履，实施城市“双改”工程，加速完美城市功能。绿色出行，建立灵通全城的精品逛步道、自行车道网系统。城市交通：扶植滨河、和美连心桥、北环西延、藏热大桥、西城大桥、达孜西桥工程，实施交通拥堵节点，完美交通轮回系统。按照“一个疏解、两个指导”调整优化老城区功能结构，实施八廓街汗青文化街区补葺取分析提拔，加强汗青文化和古建大院开辟，塑制传承优良文化、功能设备完整、彰显地区特色的城市风貌展现区。疏解取老城区不相婚配的行政、贸易、糊口等功能，逐渐降低生齿密度，优化空间布局。指导古城焦点区缓和冲区内的栖身生齿有序向外疏解，机关、企事业单元向外迁徙，商品批发、仓储物流等业态向外转移。指导老城区集约成长高端文化旅逛财产、现代办事业，推进古建大院操纵开辟，丰硕特色餐饮、特色商品发卖等业态功能。补葺：实施老城取补葺工程。挖掘拾掇古城汗青文化，加强汗青文化街区的，塑制古城特色风貌。分析提拔：开展次要街区的空间整治，改善古城街区出行前提，完美夜景照明、告白牌匾等城市公用设备，提拔城市档次。立脚资本承载能力，阐扬各县（区）比力劣势，环绕城市化地域、农产物从产区、生态功能区三大空间款式，支撑各县（区）差同化成长，构成从体功能较着、劣势互补、高质量成长的区域经济结构。支撑生齿和财产向核心城区和较大规模城镇集中，带动经济总体效益提拔。支撑特色农产物劣势区扶植，实施财产兴村强县步履，奉行尺度化出产，培育农产物品牌，地舆标记农产物，打制“一县一特色”成长新款式。支撑生态功能区把成长沉点放到生态、供给生态产物上来，推进绿色低碳成长。城关区：成长体裁、旅逛、办事等特色财产集群，完美健康全财产链，构成带动县区成长的增加极。堆龙德庆区：成长以仓储物流等为沉点的现代办事业，扶植成为拉萨城市功能分析承载地和全市分析性财产配套办事核心。达孜区：成长以食饮品加工、平易近族手工业等为沉点的特色财产，打制绿色食物加工，扶植东翼新城。林周县：成长以青稞减产、牦牛育肥、饲草种植为从的特色农畜产物现代化出产，核心城区向外延长拓展的计谋储蓄空间。当雄县：沉点成长以高原风光为特色的文化体育旅逛财产，强大成长牦牛养殖等畜牧业，打制集文旅融合、能源开辟、生态相协调的全市成长支持极。曲水县：扶植种质资本、农产物精湛加工，成长资本轮回操纵类财产，打制引领全区的现代化农业财产示范区和轮回经济示范区。尼木县：支撑藏喷鼻、藏纸、经版雕镂等保守手工身手取旅逛财产融合成长，打制特色种养殖和优良保守文化传承地。拉萨经开区：成长强大实体经济，健全以绿色食物饮品、生物医药等为沉点的全财产链。推进分析保税区高质量成长，推进产城融合，打制对外新高地、实体经济集聚区。柳梧新区：成长金融、教育、医疗、科技立异等现代办事业和高新手艺财产，鞭策构成数字财产集群，打制高新手艺财产核心、现代金融办事业核心和数字财产。文化旅逛创意园区：成长文化旅逛财产，支撑文创产物开辟，打制区域优良保守文化集中展现体验区。阐扬藏中南区位辐射劣势，加速建立以铁、高档级公及贡嘎机场为、通俗国省道为从体、县乡公为弥补的区际分析交通运输系统，规划扶植一批现代化分析交通枢纽，建成一批连合线年，市域公通车里程、手艺品级迈上新台阶，公列养率达到100%。打制以通用机场为支持的应急救援收集。优先成长公共交通，推进公交廊道和分析客运换乘枢纽坐场扶植，扶植“公交都会”，支撑有前提的处所扶植地下泊车场和立体泊车库。开展大运量城市轨道交通体例前期研究。公：共同实施G6线线拉萨至日喀则机场。续建S5线拉萨至泽当段快速通道，新建G561线林周至拉萨段新改建工程。加速雅安至叶城高速公拉萨市区跨境段贯通工程前期工做并当令开工。把改善平易近生、凝结做为经济社会成长的起点和落脚点，聚焦群众最关怀最间接最现实的好处问题，极力而为、量入为出，不竭提拔各族群众获得感、幸福感、平安感。把就业做为最大的平易近生，经济成长就业导向，扩大就业容量，提拔就业质量，推进充实就业，保障劳动者待遇和权益。扶植下层公共就业办事平台，健全农牧平易近、大学生、退役甲士等沉点群体就业监测办事指导机制，完美办事设备、规范办事本能机能，建立城乡一体的就业办事系统。鞭策高校正在藏专业招生优化调整，加强职业技术手艺培训，沉视处理“招工难、就业难”的多条理布局性就业矛盾。实施当地适用技强人才培育工程，奉行以工代训、企业培训等精准培训模式，支撑劳务办事组织成长，奉行“点对点”就业对接办事，提高劳务输出组织化程度，指导农牧平易近到城镇和企业就业。指导大学生改变就业不雅念，推进多渠道市场就业，支撑区外就业，协调、江苏每年供给企事业单元岗亭专项招收拉萨籍应届高校结业生。鞭策创业带动就业，落实和完美创业优惠政策，加强创业办事和创业培训，鞭策“公共创业、万众立异”。强化收入分派政策激励导向，激发全体劳动者的积极性、自动性、创制性，实现经济增加取居平易近增收互促共进。多渠道添加农牧平易近收入，加大对新型职业农人的培育和支撑力度，激励农牧平易近共享一二三财产融合成长的增值收益，继续落实生态弥补政策，稳步推进农村集体产权轨制，不竭提高农牧平易近的工资性、运营性、转移性和财富性收入程度。深化工资轨制，完美机关事业单元工资增加机制，成立公事员金轨制。以非公有制企业为沉点，积极稳妥奉行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商。研究制定正在国有企业成立职业司理人轨制的指点看法，完美对组织录用的国有企业担任人的薪酬激励机制，合理确定根基年薪、绩效年薪和任期激励收入，市场化选聘的职业司理人实行市场化薪酬分派机制。实施低收入群众精准帮扶步履，完美扶贫财产项目好处联合机制，推进医疗、教育、住房等专项救帮向低收入家庭或其他有特殊坚苦的家庭延长。优先成长教育，扶植教育强市，鞭策教育事业愈加公允、更高质量成长。全面贯彻党的教育方针，牢牢把握社会从义办学标的目的，德育为先、德智体美劳全面成长，培育社会从义扶植者和人。教育公益性准绳，推进学前教育普及普惠成长、权利教育优良平衡成长、高中阶段教育优良多样成长、平易近办教育规范有序成长、特殊教育健康成长、高档教育内涵成长。全面提拔思惟教育程度，实施《拉萨市学校思惟理论课讲授质量提拔三年步履打算（2020—2022年）》。夯实学生科学文化学问根本，加强学生文明素养、社会义务认识、实践本事。鼎力推广国度通用言语文字，摸索实行各平易近族学生合校和夹杂编班、住宿。全面提拔教师分析本质和校长治校能力，合理设置装备摆设教师资本，优化教师步队布局，出力处理教师步队数量不脚和布局性缺编的矛盾。实施“百万万”步履打算，鼎力培育优良学校办理步队，强化教师全员培训。优化教师办理，提高教师工做积极性。全面提拔教育质量，凸起教研支持感化，实施教育消息化2。0步履打算，全面提拔学校办理程度，强化合做办学，推进连合、文明、书喷鼻、健康、绿色、安然“六大校园”扶植。全面提拔教育资本设置装备摆设，成立健全城乡一体的根基公共教育资本平衡设置装备摆设机制，按照城镇化总体规划和常住生齿规模优化结构，实施《拉萨市核心城区教育设备结构规划（2021—2025年）》，推进农人牧区学校相对集中规模办学，规范城镇小区配套长儿园扶植。全面提拔职业教育程度，全面改善一职、二职办学前提，加强实训设备扶植，优化专业设置，深化职普融通、产教融合、校企合做，加强理工农医等急需紧缺适用技术型人才培育。全面提拔全平易近教育，加速拉萨师专“专升本”历程，建好拉萨师范学院。支撑和规范平易近办教育成长，实行“非禁即入”，激励支撑社会力量兴办各级各类教育。办妥继续教育、社会教育、收集教育，推进学历教育取非学历教育、职前教育取职后教育彼此贯通。健全笼盖全平易近、统筹城乡、公允同一可持续的多条理社会保障系统。深化社保轨制，推进城乡居平易近养老安全跨地域转移接续，做好社保卡“一”立异使用示范工做，推进社保卡分析使用。防备化解社保基金风险，确保社保基金平安平稳运转。鞭策扶植社会安全尺度化“先行城市”。落实异地就医结算，做好医疗安全“一单制”结算、“一窗口”打点、“一坐式”办事工做。成立最低糊口保障动态调零件制，恰当扩大低保、特困人员救帮供养笼盖范畴。实施“养老+托长”双托、双护模式，摸索成立持久照护保障系统。依法保障妇女儿童权益。加强特殊群体社会救帮，健全完美老年人、残疾人、留守儿童、窘境儿童关爱办事系统和设备，完美帮扶残疾人、孤儿等社会福利轨制。建立以家庭为根本，社区为依托，社会福利机构为弥补的社会福利办事系统，加速社会福利事业成长。编制住房成长规划，完美住房市场系统和住房保障系统，出台长租房政策，无效添加保障性租赁住房和共有产权住房供给。推进老城区坚苦群众“出棚进楼”，摸索公共租赁住房办理新模式，完美分级分类补帮尺度。提拔医疗卫生办事程度。实施健康拉萨保障工程，加强公共卫生和医疗机构扶植，补齐公共卫生系统短板。推进突发公共卫生事务应急系统扶植，健全完美疾病防止节制系统，强化监测预警、风险评估、风行病学查询拜访、查验检测、应急措置等本能机能，提高突发公共卫生事务应急处置能力。加速推进医疗消息化，鞭策“聪慧医疗”“聪慧康养”系统扶植，通过延长门诊、延长病房、近程会诊等体例，实现优良医疗资本共享。把市人平易近病院建成国度高原病区域医疗核心。加强下层医疗机构尺度化扶植，深化县域慎密型医共体扶植，提拔村落卫朝气构尺度化办事扶植程度。实施千名医护人员医技提拔步履打算，提高医疗卫生步队办事程度。培育一支营业能力过硬、程度能力强的下层医疗卫生步队。深切开展爱国卫糊口动，实施低氟健康茶补助政策。实施干部职工“健康保障”专项打算，推广合用高海拔地域医疗保健新设备新手艺。完美高效化养老办事系统。建立以居家为根本、社区为依托、机构为弥补、医养连系的社会养老办事系统。完美养老办事设备结构，加速市级指点示范、县（区）分析养老、乡镇（街道）养老办事结合体、村（居）养老办事坐点“四级”养老办事设备系统，加大居家和社区养老办事设备供给。立异养老机构监管体系体例，激励公建平易近营、平易近建平易近营，指导社会力量参取养老办事。摸索成立居家养老巡视看望办事轨制，成立农村贫苦老年人机构养老办事补助机制，全面提拔办事能力和共享程度。建立公共体育办事系统。统筹城乡公共文化体育设备扶植，鞭策县（区）级公共体育场、乡（镇）级多动能体育场全笼盖，村（居）级室外体育场笼盖率达50％以上，实现全平易近健身器材全笼盖。规划扶植切近社区、便利可达、面向的多功能体育场、体育公园、健身步道、球场等，鞭策新建栖身小区按配建健身设备，取室第同步规划、扶植和交付。加强体育行业的监管和指点，加速推进各类体育社会组织扶植，推进“互联网+健身”，丰硕线上线下连系的全平易近体育勾当。加强新时代爱国从义教育，持续深化“四讲四爱”群众教育实践勾当和“五有五好”文明村镇建立勾当，培育和践行社会从义焦点价值不雅，提高各族群众思惟、水准和文明素养。男女平等等根基国策。加强家庭、家教、家风扶植。立异实施文化惠平易近工程，推进公共文化设备免费办事。整合下层文化办事资本，阐扬行政村文艺表演队办事下层群众感化。扶植拉萨工人文化宫。建强用好市、县级融核心，打制新矩阵。推进聪慧广电扶植，巩固电视“村村通”、农村片子放映工程。实施中华平易近族视觉抽象扶植项目。加强特色文化传承，规划扶植一批文物陈列馆、非遗展现馆、传承核心和传习所。系统推进“书喷鼻拉萨”扶植。教育：实施拉萨师范高档专科学校“专升本”扶植项目、附中拉萨幸福学校、堆龙德庆区第二中学、空港新区九年一贯制学校项目扶植，新建长儿园、权利教育学校。医疗卫生：实施市县疾病防止节制核心、县级人平易近病院提标扩能、藏病院扶植项目、县级病院救治能力提拔扶植项目、市人平易近病院消息化提拔项目、市妇长保健院消息化项目、八县区病院消息化项目。健康养老：实施拉萨市养老分析办事指点核心、街道（乡镇）养老照顾核心、社区养老办事驿坐、农牧区养老邻里互帮点、家庭适老化工程，扶植叶巴康养小镇。文化事业：实施中汉文化公园、县（区）分析文化勾当核心改扩建、县区艺术团排演场、村落数字片子室内放映室扶植项目。社会保障：实施居委会社区分析办事核心、特困人员供养机构、儿童福利院以及市殡仪馆、公墓扶植（含甲士公墓）。鼎力推进文化旅逛、健康、绿色工业、现代办事、数字经济“五大财产”成长，以集群化成长为载体、以全链条贯通为支持、以尺度化工程为保障，鞭策从规模扩张向布局优化改变，从资本拉动向立异驱动转型，从财产化初期向价值链高端迈进，加强手艺尺度系统和品牌化扶植，提高财产成长市场顺应度，加速建立具有较强财产规模、明显市场导向、富有合作力的现代化财产系统，让财产成为支持拉萨高质量成长的强大动力引擎。环绕中华平易近族特色文化地、世界主要旅逛目标地的功能定位，以“特色、高端、精品”为导向，加大旅逛资本开辟，丰硕文旅业态供给，提拔消息共享、行业监管、旅逛平安、尺度化办事程度，将拉萨文化旅逛财产打形成经济成长的从疆场、对外的从渠道、富平易近利平易近的从力军、生态的从桥梁，建立全国全域旅逛示范区。加速补齐根本设备短板。加大旅逛茅厕、标识、办事设备扶植，完美便携吸氧、高压氧舱等功能保障，打制和推广全域有氧旅逛财产。打制“拉北环线”精品旅逛线。建立运输枢纽场坐—集散核心（点）—旅逛景区互联互通的旅逛集散系统，提高旅逛可达性和容量。支撑“好客藏家”“乃仓文化”等特色住宿业成长，提高酒店业办理办事程度和旅客欢迎能力。培育渠道多元的龙头旅行社，完美旅逛办事系统。丰硕旅逛业态供给。阐扬生态、平易近族风俗、高原风光等特色劣势，凸显特色旅逛品牌，推进旅逛取文化、体育等财产成长深度融合。加大文物操纵，支撑文创产物开辟，推进文化创意园区集约集聚成长。深度成长参不雅休闲逛、村落旅逛，立异成长非遗取风俗体验逛、博物馆文化逛，开辟成长高原康养逛、体育旅逛，积极成长财产调查逛、会议励逛，统筹成长夜间休闲逛，精准成长高端定制化旅逛、特色节庆旅逛，挖掘红色文化旅逛资本。支撑旅逛景区提档升级，激励扶植旅逛度假区，扶植5C级自驾车和客居车营地。成长高原体育财产集群，打制汽车越野、骑行、徒步、马拉松等有较大影响力的品牌体育赛事，高尺度扶植羊八井国际爬山小镇。积极推进村落旅逛，打制一批特色明显、风俗浓重的村落旅逛示范村。到2025年实现参取旅逛业态的农牧平易近达到10万人以上。提拔旅逛办事办理程度。实施“聪慧+旅逛”工程，打制“数字文旅+中汉文明”互联网平台，推出“聪慧旅逛”APP，完美旅逛消息发布、共享、办理机制，扶植聪慧景区。鞭策布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等数字再现取虚拟等文物展现体例融合。扶植旅逛平安风险预警处置平台，建立“同一批示、反映活络、协调有序、运转高效、保障无力”的旅逛平安保障和应急救援系统。加强旅逛市场法律监管，营制健康规范有序市场。打制精品旅逛：成立取山南、林芝、阿里、日喀则、那曲等地市旅逛开辟共享机制，推出跨区域特色精品旅逛线。优化提拔布达拉宫、大昭寺、纳木措湖等保守景点线及办事质量，深度挖掘和打制象雄美朵生态旅逛、达孜区扎叶巴旅逛区及现代工农业旅逛、健康逛、爬山小镇体育逛、红色旅逛、康养休闲逛，以及特色村落逛等，立异旅逛产物，打制全国一流、高原特色的自治区旅逛集聚地。成长城郊旅逛：开辟曲孔沟、斯布沟等沟域经济，激励农牧平易近合做社等各类经济从体处置旅逛业，沉点成长周末休闲逛、节日度假逛等勾当，逐渐构成城郊旅逛休闲圈。拓展旅逛市场：拓展“旅逛援藏”，加密互通航路。开展好“冬逛”，积极拓展汗青名胜看望、藏积年节庆体验等勾当。摸索旅逛取不变的协调机制，鼎力鞭策取尼泊尔等南亚国度文化旅逛合做。立脚拉萨水、土、空气、人文“污染”的资本劣势，以“拉萨”区域公用品牌为依托，持之以恒推进农牧产物出产加工和财产带扶植，提高分析出产加工能力、市场所作能力、供给保障能力，加速推进农牧业现代化历程。提高种植业质量效益。落实最严酷的耕地轨制，深切实施藏粮于地、藏粮于技计谋，加强农田水利设备扶植。实施青稞减产专项步履，加大良种选育，提高粮油单产和质量。保障粮食平安，优化粮经饲布局，支撑蔬菜、瓜果、花草、藏药材等经济做植，成长青贮玉米、苜蓿草等优良饲草料出产。推进牧草良种财产和草产物加工业成长，扩大优良饲料做物间套种植规模，提高优良牧草和秸秆操纵率。强大养殖业成长规模。鼎力推进牦牛育肥专项步履，以良种繁育和育肥出栏为沉点，扶植林周牦牛繁育，成长强大以“牧场”为载体的规模化育肥。草畜均衡，严酷落实禁牧、休牧和轮牧等草原轨制，摸索实行“集中圈养、分户豢养”，到2025年实现年出栏20万头以上。加速成长奶牛养殖业，持续推进尺度化养殖核心扶植，提高奶牛科学豢养程度和质量。建立高原奶财产系统，实现鲜奶曲供。鞭策藏鸡保种扩繁，推进尺度化养殖场扶植，到2025年实现养殖规模达到50万只以上，产蛋量跨越1000吨。稳步扩大生猪、藏羊养殖规模。提拔农牧业组织化程度和融合成长程度。家庭运营根本性地位，支撑家庭农场、农牧平易近合做社立异成长，开展合做社规范提拔步履。激励指导地盘向种养殖大户、合做社、龙头企业流转，成长适度规模运营。完美“农户+合做社”“农户+公司”好处联合机制。鞭策农村一二三财产融合成长，因地制宜成长休闲参不雅、文化体验、健康养老、平易近宿旅逛、创意农业等新财产新业态。成立健康财产尺度化系统。设立“拉萨”尺度化研究院。加强尺度制定、质量检测、包拆研发等根本工做，推进“严选”尺度化扶植，成立和完美健康产质量量平安检测系统和品牌产质量量尺度系统。做大做强“拉萨”区域公用品牌，打制“拉萨”财产联盟，加强“三品一标”产物认证，建立质量取诚信系统，提拔“拉萨”市场顺应性、质量平安性、品牌佳誉度。实施高原特色农产物加工业提拔步履。扶植聂当高原生物财产园区，鼎力成长示代农产物加工业，、培育、成长一批龙头特色食（饮）品加工企业，鞭策企业向财产园区集中，构成高产值的农产物加工业集群，提高农产物深加工精加工能力。完美农产物物流收集、县村落冷链物流设备收集，建立绿色智能高效的农产物供应链，把拉萨打形成为辐射全区的高质量农产物供应链核心。多渠道加强当地农畜产物宣传营销，提高当地消纳率。积极开辟区外发卖市场，对出藏运输费用赐与财务补助。生态养殖！推进实施城关区奶牛养殖和乳成品深加工，当雄县牦牛和藏系绵羊养殖，林周县澎波半细毛羊养殖和牦牛繁育，尼木县藏鸡种质资本及养殖、牦牛生猪养殖，达孜区牦牛养殖和高尺度奶牛养殖核心，曲水县牦牛养殖、生猪养殖、藏鸡养殖、雅江雪牛养殖。种植业！推进实施堆龙德庆区蔬菜、喷鼻料、花草种植，曲水县藏中药材种植、万亩蔬菜种植，墨竹工卡县青稞和油菜种植，林周县青稞、饲草、蔬菜种植，达孜区青稞和蔬菜瓜果种植，尼木县特色生果和食用菌种植。“成长和并沉、扩量取提质并进”的准绳，鼎力实施绿色工业企业培育打算，实现资本开辟操纵和生态协调成长。出力成长新型建材业。培育成长一批具有处所建建特色、规模实力雄厚、市场所作力强的本土建材出产企业和建材买卖专业市场，沉点成长拆卸式建建部件以及高机能、低能耗的新型建材产物，鞭策建材业绿色科学规范成长。以提拔曲水县、堆龙德庆区、达孜区等建材为沉点，提拔商品混凝土、多功能砖、砂石料等建材自产能力。巩固提拔绿色矿财产。对劣势矿产资本科学合理有序开辟，激励矿产企业兼并沉组，激励企业加大手艺研发力度，提拔矿业开辟程度和资本分析操纵效率，鞭策矿财产走集约化、规模化、现代化成长道。提拔新能源财产效能。推进新能源开辟扶植，提高输电通道和受端市场消纳能力扶植，加强太阳能开辟操纵，支撑地热能、光伏等新能源开辟，激励光伏企业配备储能设备，沉点推进羊八井高温地热发电项目，打制当雄县地热能财产示范。培育成长节能环保财产。鞭策节能环保手艺、3D打印手艺的使用，鼎力成长节能环保配备和手艺，开辟顺应高寒地域的节水和污水处置的新工艺和新设备，引进节能手艺办事机构，培育拉萨当地节能手艺办事企业，奉行合同能源办理、工业第三方管理、管理特许运营、合同办事等社会化办事运营模式。扶植高原新手艺新设备研发试验。支撑成长高原生物医药，激励企业开展产、学、研、医相连系的科研、出产、临床系统扶植，沉点开展藏成药尺度研制，加速藏药新品、保健品研发。整合一批高原特色生物企业的研发立异资本，共建高原生物健康产物研发平台，打制集出产、制制、研发于一体的产研互动。环绕满脚高原出产糊口需求，研究推广低运营成本的供氧、供暖手艺线，支撑公共建建、平易近用建建供氧供暖，逐渐提高普及率。环绕建立新成长款式，分类放宽办事业准入，立异完美监管体系体例，鞭策出产性办事业向专业化和价值链高端延长，鞭策各类市场从体参取办事供给，打制辐射全区、联通内地、面向南亚的现代办事业区域核心。鞭策出产性办事业成长。制定鞭策办事业成长的实施看法，优化搀扶政策、监管体系体例、投资，打制全区金融、科技、征询、物流等现代办事业高地。以拉萨顿珠金融城为依托，吸引金融机构、金融本钱、金融人才等向首府集聚，激励银行、证券、期货、基金、安全、信任等金融办事企业入驻，鞭策中国进出口银行正在拉萨设立分支机构。打制金融中介和后台办事区，立异市场监管。集中拉萨市龙头企业和高校、科研院所的力量，依托现有尝试设备和手艺人才，扶植一批公共手艺办事平台，成长第三方查验检测认证办事，提高行业手艺检测程度。激励产学研合做，加业手艺尺度研究取使用，制定相关行业尺度，搭建公共数据平台。加速成长工程征询、商务征询、法令会计等第三方办事市场，激励优良征询企业进驻，支撑和培育当地征询机构。加速陆港型和空港型国度物流枢纽承载城市扶植，推进公铁联运、陆空联运扶植。摸索布场合排场向成渝经济圈（雅安标的目的）、陕甘青经济圈（、西安标的目的）的进出藏物流，统筹农村客运、农村电商网点等资本，加速推进城乡物流配送收集一体化。加速跨境电子商务扶植和跨境电子商务查验检疫消息化扶植。鞭策糊口性办事业成长。调整办事布局，优化办事结构，出力鞭策糊口性办事业升级。商贸办事业：老城区功能疏解成长趋向，出力推进城关区贸易核心，提质成长老城核心贸易圈。依托柳梧新区扶植，出力成长新型贸易业态，建成柳梧高端商务区。社区办事业：沉点成长社区公共办事和运营性办事，连系房地产开辟、棚户区、老旧小区，使用市场机制积极成长养老、托育、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业办理等多种社区办事业，规范社区办事业市场次序。加强劳动力资本保障和职业技术培训，鞭策社区办事市场化、专业化、尺度化成长，建立从体多元、设备配套、功能完美、机制合理的社区办事系统，扶植“聪慧社区”。物流枢纽坐场：实施拉萨航空生鲜果蔬指定港口、县域物流集散核心、拉萨市陆港物流枢纽等项目。冷鲜仓储冷链运输：逐渐推进实施各县区农畜产物仓储保鲜冷链物流设备扶植、堆龙德庆区高原特色食物冷链核心(二期)。加速成长大数据、云计较、物联网、消息办事等数字经济业态，鼎力引进和培育相关业态企业、项目、人才正在拉萨集聚，激励社会力量针对数字经济财产设立立异孵化器，供给创业孵化、资本租赁、勾当交换、投融资对接等办事。推进数字财产化。扶植拉萨数字经济财产园，设立拉萨数字财产研究院，积极成长大数据、人工智能和“智能+”等数字财产，打制“一云、一网、一核心”的大数据根本设备系统。制定搀扶数字经济成长政策办法，正在地盘划拨、人才培育、用能保障等方面赐与支撑，激励数字类企业入园成长，激励龙头企业、企业扶植园中园。积极成长数据存储、数据清洗、数据集成、数据变换等大数据预处置财产，培育强大数据采集、存储办理、挖掘阐发、平安、数据可视化等大数据办事业，延长拓展大数据手艺和产物正在旅逛、医药、电商物流、洁净能源、金融等相关范畴使用，构成协同成长的大数据财产生态系统。鞭策扶植国际通信收支口局并设置装备摆设响应收支口带宽，打制面向南亚的国际数字财产办事。积极成长软件和消息手艺办事业，引进国内出名的消息手艺办事企业和科研院所，充实阐扬区内消息化企业的带动感化，成长强大当地具有自从学问产权和自从品牌的龙头企业。到2025岁暮，将柳梧新区建成数字经济成长先导区、数字“一带一”枢纽和全区数字经济立异核心。推进财产数字化。培育和堆积一批数字经济领军企业，加强环节焦点手艺研发立异，鞭策互联网、大数据、云计较、人工智能和物联网等消息手艺取实体经济融合立异，推进保守财产收集化、数字化、智能化转型。鼎力培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。支撑农牧业取大数据深度融合，实现对出产全过程的消息化办理。积极成长收集旅逛办事，研究推广3D景色赏识、旅客交换互动等虚拟旅逛产物和办事。成长数字文化产物和办事，培育一批鞭策数字创意财产成长的市场从体。支撑制制业企业使用云计较、大数据、物联网、人工智能等新手艺。激励成长电子商务，鼎力培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。扶植聪慧城市。加速推进新型消息根本设备扶植，升级扩容网、城域网和IPv6，进一步提高收集容量、通信质量和传输速度。扶植全景式城市大脑，提拔研判预警、智能决策、应急批示能力。鞭策互联网、云计较、大数据、物联网等消息手艺正在城市平安成长、交通运输、、公共平安、应急办理、监测、食物溯源、综治维稳等范畴的普遍使用和深度融合。逐渐开展管理和公共办事范畴的大数据使用，打制便利惠平易近办事系统。指导激励企业和社会机构开展多范畴立异使用，培育成长具有高原城市特色的“聪慧+”平易近生办事。成立面向5G的支流融合网、数字文化网、根本计谋资本网，实现广电收集超高清、云化、IP化、智能化成长，提高人工智能、区块链等使用场景支持能力，实现电视人人通、挪动通、终端通。聪慧消息化：共同实施聪慧法院、聪慧环保、聪慧水务、聪慧社区、聪慧医疗、聪慧学校、聪慧等“互联网+”政务办事消息工程，扶植拉萨市政务共享互换平台、工业互联网平台、城市分析办理办事平台等。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化，以扶植无为打制无效市场，加强和改善轨制供给，全面深化体系体例和轨制立异，鞭策出产关系同出产力、上层建建同经济根本相顺应，培育更多充满活力的市场从体，扶植全国质量强市示范城市，推进更高质量、更无效率、愈加公允、更可持续的成长。深化国资国企。实施拉萨市国企三年步履。推进国有经济结构优化和布局调整，鞭策同质同板块营业整合和计谋性沉组，培育市场话语权、引领带动感化、对经济社会贡献等方面大的龙头企业，进一步压缩国企办理层级，削减子（分）公司数量，开展低效无效资产清退措置和常年吃亏企业专项管理。推进国企退休人员社会化办理。支撑国有企业按照扬长避短、彼此推进、配合成长的准绳，分层分类开展夹杂所有制。对国有本钱全面实行清单办理，完美查核方针调零件制和绩效评价轨制。深化企业内部门派轨制，成立健全按业绩贡献决定薪酬的分派机制。推工市场化，奉行国有企业员工分层分类公开聘请。把党的带领融入国有企业管理各个环节。深化财税金融体系体例。将地方财务一般性转移领取收入纳入财务承受能力计较范围，积极争取债券额度。规范举债融资，连结债权风险总体可控。明白市县财务事权取收入义务，完美预算系统，推进零基预算，成立健全跨年度预算均衡机制，实行中期财务规划办理。不竭完美预算绩效查核法子，加强财务监视，提高财务资金收入绩效。加强财务资金撬动感化，完美财务专项资金“办理清单”轨制，对激励社会本钱参取的沉点范畴，赐与投资补帮、补助、贷款贴息等支撑。推广使用和社会本钱合做（PPP）模式，建立财务资金激励指导财产成长的长效机制。落实好减税降费政策。健全多条理本钱市场系统，添加办事小微企业和平易近营企业的金融办事供给。完美次要由市场决定要素价钱机制，加强要素价钱办理和监视。推进地盘要素市场设置装备摆设。成立城乡同一的扶植用地市场，鞭策农村集体运营性扶植用地入市，扩大国有地盘有偿利用范畴。健全持久租赁、先租后让、弹性年期供应、做价出资（入股）等工业用地市场供应系统，调整完美财产用地政策，鞭策分歧财产用地类型合理转换。盘活存量扶植用地，鞭策园区持久闲置地盘“出清”。完美地盘办理体系体例，鞭策地盘打算目标愈加合理化。成立搜集平易近营企业看法工做机制、企业家参取涉企政策制定机制和营商权利监视员机制。鞭策科技立异。打制全区科技立异核心，引领办事经济社会成长，加强根本研究，沉视原始立异，继续实施百家科技企业培育工程，加大青稞、牦牛等生物财产根本研究力度，健全以需求为导向、企业为从体，科研机构为依托的产学研一体化立异机制。成立和社会多渠道科技立异投入机制。激励企业牵头实施严沉科技攻关并鞭策使用，采纳税收加计扣除等优惠政策支撑企业开展科学研究，提拔企业根本研发能力和自从立异能力。面向人平易近生命健康，支撑藏医药科技立异和成立尺度系统。鼎力推进和实现国表里先辈科技的转移和使用，落实推进科技法，完美单元内部科技中对科研人员进行现金和股权、期权励法子。加强学问产权，激励发现创制、专利申请，通过提高收益比例等“后补帮”体例对发现人予以励，鞭策专利提质增量。激发“双创”活力。鞭策公共创业、万众立异，加强众创空间、孵化器、加快器等“双创”载体办事办理，鞭策原有空间升级。搭建多条理多渠道科技投融资平台和对交际流合做平台。实施创业品牌打制步履，鼎力培育创业和创客文化。健全多条理创业投融资办事系统，调整完美搀扶政策，成立推进创业带动就业的保障轨制，推进科技、金融、财税、人才等支撑立异创业政策办法无效跟尾。科技事业成长根本工程：新建拉萨科技馆、科技财产研究院、数字经济研究院、高原特色农牧业研究院等。科技办事工程：实施科技办事平台扶植、生态手艺研发项目，拉萨市高原生物研究所查验检测平台提拔工程。健全完美人才工做体系体例机制，成立合适人才特点和市场需求的人才评价、激励机制和薪酬系统，吸引优良人才，推进劳动力社会性流动。推进干部本质能力提拔，鞭策优良年轻干部上下交换和多岗亭熬炼，鼎力培育选拔利用少数平易近族干部，沉视培育持久正在藏工做的汉族干部，连结汉族干部比例不低于30%，完美公事员金轨制。优化下层和一线教育、科技、医疗、农技等事业单元中高级专业手艺岗亭设置比例。实施企业家本质能力提拔工程，培育爱国、立异、诚信和承担社会义务、具有国际视野的当地企业家。健全同一规范的人力资本市场系统，鞭策人力资本布局取财产布局优化升级相顺应、相婚配。完美领军型、专业型高端人才和理工农医等急需紧缺人才的引进政策。加强新时代财产工人步队扶植，实施“十大行业明星”遴选、“拉萨英才”评选勾当。实施“新型职业农牧平易近培育工程”和“企业运营办理人才培育”工程，成立非公有制企业培训和人才培育参谋团。申报“少数平易近族特殊培育打算”“百万万人才工程”“凸起贡献专家”“511人才培育工程”“新世纪321人才工程”“国度及自治区技术大师工做室”等项目。加强扶植。严酷恪守，把勾当全面纳入轨道。实行权责清单轨制，厘清和市场、和社会关系。优化行政决策、行政施行、行政组织、行政监视体系体例，健全数门协调共同机制和强无力的行政施行系统，防止政出多门、政策效应彼此抵消。鞭策社会关心度高、实践急需、前提相对成熟的社会管理问题处所性律例和规章制定工做。深化行政法律体系体例，进一步整合行政法律步队，推进法律沉心下移，摸索实行联动分析法律。强化行政法律公示、法律全过程记实、严沉法律决定法制审核轨制落实。全面落实行政法律义务制和问责制。实施“八五”普法打算。依法接管及其常委会监视，盲目接管人平易近政协的监视和依法实施的监视，自动接管社会和监视。全面推进政务公开，让正在阳光下运转。推进本能机能改变。环绕更好阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，把该由办理的事项管住管好，把不应由办理的事项，按照市场纪律和资本设置装备摆设效率交给市场和社会。持续深化简政放权、放管连系、优化办事。深化行政审批轨制，优化法式、要件等审批许可前提，全面打消兜底性报件要求，奉行奉告许诺制，实现行政审批尺度化。持续深化“互联网+政务办事”，推进办事“一网一门一次”。深化商事轨制，施行市场准入负面清单，推进“证照分手”“多证合一”，实行简略单纯登记，实现企业创办3个工做日、不动产登记5个工做日内办结，工程扶植项目审批时间压缩至50个工做日以内。全面依清单收费。健全以“双随机、一公开”监管为根基手段、以沉点监管为弥补、以信用监管为根本的新型监管机制，成立完美“一单两库一细则”轨制，鞭策事前监管向事中过后监管改变。加快12315办事热线提档升级。成立健全市、县、乡、村四级政务办事系统，鞭策“三集中三到位”。成立政务办事“好差评”轨制。加强社会信用系统扶植。依托“信用拉萨”平台，通顺政企数据畅通，鞭策消息归集共享，构成笼盖部分、市场从体、居平易近小我的信用消息“一张网”。加速建立以信用为焦点的新型监管体系体例。开展诚信文化教育宣传勾当，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信扶植。鞭策行政许可、行政惩罚等行政行为消息网上公开。成立市场从体信用记实，开展全笼盖、尺度化、公益性的公共信用分析评价。将市场从体根本消息、法律监管和处相信息、失信结合消息等取相关部分营业系统按需共享，鞭策信用监管数据同步、办法同一、尺度分歧。推进信用分级分类监管。鞭策实施取信结合激励和失信结合机制，加大“”力度。完美失信从体信用修复机制。以人平易近为核心的成长思惟，聚焦成长不均衡、不充实问题，破解城乡二元布局，健全城乡融合成长机制，鞭策城乡要素平等互换、双向流动，公共资本平衡设置装备摆设。科学谋划巩固拓展脱贫攻坚同“崇高河山守护者、幸福家园扶植者”为从题的村落复兴计谋无效跟尾，塑制城乡互补、协调成长、配合繁荣的城乡成长一体化新面孔。成立健全防止返贫监测和帮扶机制。严酷落实“四个不摘”，同村落复兴无效跟尾，连结现有帮扶政策、资金支撑、帮扶力量总体不变。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，确保返贫致贫生齿动态清零。做好脱贫生齿稳岗就业，推进弱劳力、半劳力等家庭就近当场处理就业并落实根基糊口保障办法，牢牢兜居平易近生底线。强化易地扶贫搬家后续搀扶，补齐影响群活出产的根本设备、公共办事和财产就业短板。依托“讲村史、谈变化、颂党恩”勾当，持续深化“志智双扶”，加强职业技术培训，进一步激发内活泼力。深化工具部扶贫协做和定点帮扶，和完美社会力量参取帮扶机制，构成配合敷裕的强大合力。推进脱贫生齿不变增收。持续成长强大扶贫财产，调整规范扶贫财产项目运营模式，推广干部“点对点”抓扶贫财产项目等立异机制，加强资金资产项目办理，鞭策确权登记，摸索成立自持运营、股权分红、投劳增收等多元化运营体例，推进扶贫财产项目保值增值。完美好处联合机制，指导脱贫户采纳间接帮扶、委托帮扶、购销订单带动、股份合做、收益再投入、租赁联合、地盘流转等模式持续参取财产开辟全过程，激励龙头企业采用赊购原料、手艺办事、价收购、超额利润返还等形式优先确保脱贫群众好处。拓宽扶贫车间吸纳、劳务协做、创业带动、公益岗安设等就业渠道指导有劳动能力和就业志愿的脱贫生齿转移就业。推进消费扶贫步履。推进斑斓村落扶植。编制村落规划，实施“斑斓村落·幸福家园”扶植步履，持续推进农房提拔、农村人居整治沉点工程。节约用地准绳，指导偏僻村平易近小组或偏僻住户向核心村和规模较大的村庄集中。农房提拔沉视平安合用、功能合理，指导农牧平易近群众参取衡宇扶植，激励其将衡宇布局改为框架，实施农牧区“双改”工程，系统改善农牧平易近住房和农牧区根本设备。人居整治沉视传承文化、塑制特色，尽量保留村庄原始风貌，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强农牧区根本设备和公共办事供给，到2025年全市40%以上的行政村（居）根基实现“村十有”“八到村”“十到户”。推进村落财产畅旺。深切挖掘农业农村生态和保守农牧业文化资本，出力成长一批特色财产示范村，实现村庄扶植和财产成长齐头并进。加速推进国度农村财产融合成长现范园扶植，完美村落旅逛办事设备，成长农村休闲参不雅、村落平易近宿、农家乐、文化体验等业态，鞭策农牧区一二三财产深度融合。把生态和财产开辟连系起来，做大做强做优牦牛、青稞、奶牛、藏鸡、藏羊、饲草、平易近族手工业等特色财产，带动村集体经济成长，实现农牧平易近就近就便增收致富。强化村落人才复兴。优化村落人才成长，成立健全村落人才办理体系体例及培育、评价、流动、激励机制。培育高本质农牧平易近，分类型、分条理开展出产运营型、专业技术型、专业办事型职业农牧平易近培育，到2025年培育爱农牧业、懂手艺、善运营的新型职业农牧平易近6000名以上。指导和支撑行政办理、企业运营、医疗、教育、规划、建建、法令等方面人才，通过下乡担肆意愿者、投资兴业、行医办学、法令办事等体例办事村落复兴，答应合适前提的人员回籍任职，强化村（居）科技专干、医务人员、农业农村专员和村落长教人员面向大学生的聘请取办理，提高农村办事群体大学生比沉。实施适用技强人员培育工程，提高培育的条理和程度，使当地适用技强人员正在数量、布局、本质等方面获得显著优化。鞭策村落管理无效。加强农牧区下层党组织扶植，奉行村（居）“两委”班子交叉任职，提高村（居）级党组织、村（居）委会从任“一肩挑”比例。加强步队扶植，沉视正在青年农牧平易近、返乡结业生、农牧平易近工、复员、致富妙手、外出务工经商人员、联户代表中成长和培育“两委”班子，每村每两年至多成长1名年轻。建立自治、、德治相融合的村落管理系统。规范村级严沉事项“四议两公开”法式。完美村落立体化社会治安防控系统，健全矛盾胶葛多元化排查化解机制。繁荣村落文化。以社会从义焦点价值不雅为引领文化扶植，成长完美村落公共文化办事系统。加强农牧区思惟扶植，开展“党的照边陲、边陲人向党”宣讲勾当，指导群众开展“讲村史、谈变化、颂党恩”勾当。培育和践行社会从义焦点价值不雅，加强教育指导、宣传、文化熏陶、实践养成。提拔公共文化办事程度，指导公共文化资本向村落倾斜、优良文化消息资本进村入户。加大文化办事供给，鞭策行政村公共数字文化提档升级，到2025年公共数字文化正在农牧区的笼盖率达到80%。普遍开展全平易近阅读、全平易近艺术普及、全平易近健身、全平易近科普勾当等群众性文化勾当，加强村镇文化、社区文化、广场文化、家庭文化扶植，培育积极健康、多姿多彩的村落文化形态。农村电网：实施农村电网升级工程，新建和一批110千伏、35千伏、10千伏配变电坐及线工程。加速新型城镇化扶植，推进农牧业转移生齿市平易近化历程，以城镇财产成长和就业转移为支持，深化户籍轨制，实行城镇“零门槛”落户。鞭策根基公共办事常住生齿全笼盖。保障务工人员随迁后代以流入地公办学校为从接管权利教育，以公办长儿园和普惠性平易近办长儿园为从接管学前教育。完美就业赋闲登记办理轨制，向有需求的农牧区转移生齿全面供给补助职业技术培训、职业引见等就业办事。进城落户农牧平易近全数纳入城镇住房保障系统。保障进城落户农牧平易近原有土（草、林）地承包运营权、宅利用权、集体收益分派权不变，指导进城落户农牧平易近依法志愿有偿让渡。推进城乡互补、协调成长。加强沉点特色城镇扶植，推进农村生齿当场城镇化。拓展城乡要素平等互换、城乡经济配合繁荣、城乡居平易近遍及受益的成长空间。积极摸索实施农村集体运营性扶植用地间接入市轨制，加速指导工商本钱入乡成长，推进城乡公共设备联动成长。出力推进城乡根本设备连通、货运物流利通、城乡市场联通、城乡消息灵通，推进农业财产化、农村社区化、农牧平易近市平易近化和根基公共办事均等化，建立新型城乡关系。自治区级城乡融合成长试验区——达孜区试点扶植：着沉鞭策试验区正在健全城村夫口迁移轨制、完美农村产权典质权能、搭建城乡财产协同成长平台等方面先行先试，指导县级地盘储蓄机构和融资平台公司参取相关农村产权流转及典质，加速摸索行之无效的成长径。堆龙德庆区和经开区产城融合：阐扬对外引领感化，打制对外新高地、现代物流集聚区、出产性办事业堆积区。特色小镇：打制羊八井国际温泉爬山小镇、纳木湖神山圣湖旅逛小镇、叶巴康养特色小镇、林周红色教育小镇、甲玛绿色矿业小镇、吞巴非遗特色手工业小镇、续迈温泉小镇、蔡公堂休闲林卡小镇。安稳树立“绿水青山就是金山银山”的，把生态文明扶植摆正在愈加凸起的，卑沉天然、天然、天然，人取天然协调共生，推进生态同平易近生改善相连系，守护好拉萨的草木、万水千山。持续创开国家生态文明扶植示范市。率先正在全区建立以排污许可制为焦点的固定污染源监管轨制，成立健全绿色低碳轮回成长的经济系统，加速扶植市场导向的绿色手艺立异系统、洁净低碳平安高效的能源系统、资本节约集约轮回操纵政策系统、优化生态平安樊篱系统、生态义务逃查系统，鼎力成长绿色现代农牧业、绿色工业和绿色办事业，推广效率提拔、、生态修复等绿色手艺，绿色消费、绿色出行、垃圾分类等糊口体例，建立市场化、化、制的政策导向机制，加速出产糊口体例全面绿色转型。到2025年，初步成立河山空间结构合理、生态轨制健全完美、成长模式绿色高效、生态漂亮宜居、糊口体例低碳节约、生态文化深切的生态文明引领区。按照从体功能定位划分政策单位，对沉点开辟区、天然区等制定差同化政策，分类精准施策，合理分工，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，切实把比力劣势为合作劣势。推进地质灾祸评估和防治，提拔生态系统质量和不变性。打制绿色矿区，严把矿产资本开辟准入关，支撑尾矿库操纵。施行耕地义务方针查核机制，成立根基农田数据库，强化农田和动态监管。完成草场确权登记颁证，落实草原生态弥补机制，加强天然草地操纵。统筹水资本、水、水平安管理，扶植“湖清、河畅、水净、岸绿、景美”的水，提拔水生态对经济社会的分析办事能力。优化水资本设置装备摆设。建立以地表水源为从的供水保障系统，实施旁多引水工程，加速帕古水库扶植，推进纳金水厂二期、门堆、克布应急备用水源地扶植。加强水管理。完美“河、湖长制”等水办理长效机制，恢复城市水系连通，加速推进河湖岸线操纵规划和确权划界，保障河湖生态系统健康。开展县级以上集中式饮用水源区专项整治。完美水平安系统。加强水质监测，实施城乡供水、水源地工程。按照城区核心段防洪100年一遇、城区上下逛防洪50年一遇、县城防洪30年一遇的尺度，实施防洪工程，成立起较为完整的城市防洪系统，提高城市防洪减灾能力。加强山川林田湖草沙系理，实施一批生态分析管理、草原修复、水土流失管理、防沙治沙、湿地、野活泼物歇息地改善、生物多样性等沉点工程，实施拉萨河道域生态修复和分析管理工程，将拉萨河打形成拉萨人平易近的“幸福河”。实施河山绿化步履，提拔生态系统碳汇能力，巩固和提拔消弭“无树村、无树户”，组织带动群众开展村落“四旁”植树等步履，城市功能调整腾退空间优先用于留白增绿，正在拉萨市南环、北环、西环、东环两侧扶植生态景不雅廊道和城市逛园，鞭策公园形态取城市空间无机融合，建立高质量绿色空间系统。正在雅鲁藏布江、拉萨河、堆龙河等次要流域和主要公、铁沿线开展规模化制林，打制城市景不雅门户。奉行“林长制”。建立圈层连系、城乡一体、全面涵养、科学合理的绿色生态樊篱系统。聚焦打好蓝天、碧水、和，继续打好污染防治攻坚和，实现减污降碳协同效应，积极对接全国用能权、碳排放权买卖市场扶植。优化用能布局，实施散煤分析管理，开展农牧区保守能源替代工程，施行出格排放限值，加强扬尘分析防治。激励绿色出行，推广新能源汽车，推进灵活车尾气遥感监测。开展餐饮业油烟污染、挥发性无机污染物分析管理。加速城镇污水处置厂及配套管网扶植和提标，加强改厕取农村糊口污水管理的无效跟尾，到2025年核心城区污水集中处置率达到95%，县城及建制镇污水集中处置率达到80%，具备前提的村落卫生茅厕普及率达到95%以上。开展土壤质量查询拜访，强化地盘污染管控和修复，加强场地林草地土壤管理。支撑工业固体废料资本化新手艺、新设备、新产物使用，加速轮回经济财产园扶植，提高固体废料分析操纵率。崇尚垃圾分类新时髦，推进糊口垃圾无害化设备扶植。完美废料、医疗废料平安措置系统，实现全过程管控。加速污水处置厂永世性污泥处置设备扶植，落实污泥无害化措置操纵。到2025年废料平安措置率、工业固体废料处置操纵率、畜禽养殖烧毁物分析操纵率均达到100%。优化城区声功能区划，加强噪声污染节制。严酷资本节约办理轨制。完美资本总量办理。实行扶植用地总量和强度双节制，成立低效工业用地退出、存量用地集约操纵、增量用地挂钩机制。调整地盘基准地价，推进城市扶植和工业园区节约集约用地，提高扶植用地产出率。严酷节制农村集体扶植用地规模，摸索成立农村宅退出激励机制。成立能源消费总量办理和节约轨制。实行能源消费总量和强度双节制，强化能源束缚，健全节能方针义务制和励轨制，完美节能尺度系统，加大节能低碳产物和手艺配备推广力度，推进洁净能源替代。成立大件垃圾收集处置操纵机制。推进节能降耗和轮回操纵。完美沉点企业能耗、水耗的监视办理轨制，激励和支撑企业利用高效节能产物。实施严沉资本节约取分析操纵示范工程，加速企业资本节约取分析操纵手艺。实施国度节水步履，成立水资本刚性束缚轨制，对出产用水进行全过程节制。实施再生资本收受接管系统扶植，引进先辈工艺手艺取设备，从泉源削减污染。强化厨余烧毁物、建建垃圾、废旧汽车、废机油等低值烧毁物的无害化处置和资本化操纵。支撑城市污水处置后的再生水用于城市生态补水和景不雅。到2025年，单元P用水降幅达到20%。以习生态文明思惟为引领，深切推进生态文化“进机关、进校园、进企业、进农牧区、进社区、进虎帐、进、进收集”勾当，鼎力绿色低碳出产糊口体例，积极培育生态文化和生态，指导泛博人平易近群众树立现代生态文念，践行简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例和消费模式。树立绿色政绩不雅、绿色出产不雅，提高绿色成长目标比沉，推广绿色手艺、成长绿色财产、打制绿色品牌，添加农牧平易近绿色收入，走绿色富市、绿色惠平易近之，推进经济绿色化。取修复工程：实施拉鲁湿地三期、水土流失管理、草原修复、防沙治沙、野活泼物歇息地改善、生物多样性等工程。建立白纳沟“两山”示范。水生态工程：实施拉萨城区段防洪系统、曲孔库区防灾系统扶植工程、沉点灌区续建配套取节水工程。污染防治工程：实施糊口垃圾填埋场、垃圾焚烧发电二期、废料措置核心改扩建、污水收集管网、乡镇垃圾转运坐和污水处置设备。资本节约和轮回化操纵工程：扶植尺度化收受接管坐、专业分拣核心。实施工业、建建、公共机构、贸易、平易近用等范畴沉点节能工程。推进园区轮回化。积极融入国度“一带一”扶植，深化区际互动合做，摸索对内对外合做的新模式、新径、新体系体例，全方位融入国内国际市场，把背靠祖国、外通南亚的区位劣势为立异成长动能。加速对外平台扶植。加速扶植面向南亚的区域核心城市，提拔以尼泊尔为次要合做对象、面向南亚的次区域合做支持能力，共同开展中国—南亚商界论坛等勾当，参取尼泊尔戈西、甘达基和卡纳利南北经济走廊扶植。高尺度扶植运营拉萨分析保税区，推进中尼友情工业园项目，研究设立进出口商品免税购物区，加速打制加工商业转型升级示范区、梯度转移沉点衔接地和商业推进新平台。研究对尼商业合做市场规模、商业潜力、消费布局、财产互补、政策等要素，深化园区扶植、能源电力设备、矿产开辟、农畜产物加工、藏医药研发等范畴合做，指导国有企业开辟一批沉点市场。落实准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制。完美对外商业要素支持，共同开展拉萨航空港口功能提拔，建立空铁联运、空联运办事模式和物流大通道。到2025年实现进出口商业总额占地域出产总值的10%以上。扩大对外人文交换。依托“中国成长论坛”“中国（）国际旅逛文化博览会”等载体，拓宽文化交换渠道，推进互学互鉴。积极参取“文化财产之窗”全球打算。欢送国际朋友来拉萨旅逛参不雅、糊口就业。紧紧环绕国度交际工做大局，持续深化取尼泊尔的敌对合做，拓展取加德满都正在教育、文化、旅逛、保守医药、、智库、青年、妇女等范畴的交换取合做，加强敌对城市之间的务实合做和外事办事程度，将逾越喜马拉雅的友情推向新高度。积极对接成渝双城经济圈，陕甘宁青经济圈、吸引合适财产政策的内地省市企业向拉萨转移，加速打制衔接财产转移示范区。提拔设正在内地的财产交换核心宣介功能，鞭策成立跨区域财产园区，共建项目孵化、人才培育、市场拓展等办事平台。搭建平台支撑科技人才、种养殖大户比及拉萨投资兴业、立异创业。环绕建立以拉萨为核心的3小时经济圈，鞭策取区内六地（市）互联互通根本设备提档升级，推进要素资本流动和市场化设置装备摆设。落实《推进拉萨山南经济一体化成长规划》，推进空间结构、根本设备、财产成长、公共办事、生态扶植、体系体例机制一体化，建立财产劣势互补、错位分工协做的全区经济焦点区和新型城镇化高地。以川藏铁、雅鲁藏布江下逛水电开辟扶植为契机，强化取林芝、昌都会正在洁净能源操纵、旅逛开辟等范畴的合做。以资本开辟、旅逛合做为沉点，加强取日喀则、那曲、阿里的协做。健全援受两边工做机制，完美援藏项目资金办理轨制，制定实施好“十四五”对口援助规划，确保资金项目80%以上用于保障和改善平易近生、用于县及县以下下层，沉点向村落复兴倾斜。协商选派急需紧缺范畴专业干部人才，任实职、担实责。继续加大教育、医疗人才“组团式”援藏力度，拓展和优化“小组团”援藏范畴和体例，鞭策援受两边科研院校、企业、医疗机构等正在严沉科学专项研究、产学研合做开辟和适用手艺推广使用。每年选派必然数量的教师、医疗卫生人员到内地跟岗培训，选派优良干部到内地交换挂职和培育。环绕巩固脱贫，以推进就业为导向，培育成长特色劣势财产，丰硕营销渠道，拓展区外市场。开辟行政事业岗亭，推进校企合做，建立市场需求为导向的职业教育和就业支撑系统。开行旅逛专列或包机，激励和指导援助省市群众到旅逛。拓展平易近间、金融、科技援藏范畴，阐扬援藏省市商会、协会、慈善机构等感化。支撑和激励援藏省市企业到拉萨投资兴业、设立分支机构。加大交往交换交融力度，激励配合创做推广爱国题材的优良特色文化做品。完美招商引资财产指点目次，放宽平易近间投资市场准入，降低平易近间投资准入门槛。成立市场准入评估轨制，按期评估、全面排查、系统清理各类显性和现性壁垒，鞭策“非禁即入”遍及落实。支撑社会本钱平等参取市政等范畴工程扶植，激励平易近间本钱进入教育卫生、文化体育、养老托育等公共办事范畴。高尺度做好招商引资包拆推介，加大“请进来”“走出去”力度，推进大平台招商、以商招商，实行严沉招商引资项目“全程代办、专班办事”。完美招商办事查核机制，成立“逃溯查核”法子。不变第一位的使命，树牢总体不雅，把平安成长贯穿经济社会成长各范畴和全过程，自动应对各类严沉风险挑和，以防患于未然为准绳唱工做，以防止出大事打根本做预备，推进社会管理系统和管理能力现代化，不竭提高防备、洞察、把握、遏制各类风险现患的能力，鞭策社会场面地步从持续全面不变长治久安。深切开展反斗争教育，教育指导泛博干部群众取集团边界，取集团进行斗争。从打赢最复杂斗争、驱逐最严峻、应对最坚苦场合排场的高度来谋划，，出格是平安、轨制平安、认识形态平安。健全完美维稳联动、应急批示等工做机制，冲击渗入勾当、可骇勾当、平易近族勾当、教极端勾当、和陌头反宣勾当。制定和完美的处所性律例，加强使用思维和体例冲击勾当的能力。开展反斗争全平易近思惟教育。加强下层步队机构和设备扶植。铸牢中华平易近族配合体认识。成立健全习新时代中国特色社会从义思惟全平易近教育系统，推进新时代文明实践核心扶植。深切挖掘、拾掇、宣传各平易近族交往交换交融的汗青现实，编发面向、干部、群众、学生等分歧群体的平易近族连合前进“小”和通俗读本，将铸牢中华平易近族配合体认识纳入国平易近教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五不雅两论”教育，普遍开展“中华平易近族一家亲，齐心共建中国梦”从题宣传，环绕平易近族连合“唱响一首歌”“演好一部剧”“讲好身边故事”，推出一批平易近族连合从旋律的文艺精品，不竭加强“五个认同”。全面提拔拉萨市平易近族连合前进展厅功能。全面推广普及国度通用言语文字，加强学前儿童通俗话教育，中小学全面实行国度通用言语文字讲授。推进少数平易近族流动生齿办事办理系统扶植试点专项工做，激励内地企业和小我到拉萨糊口创业，不竭扩大下层干部群众到内地参不雅调查、进修培训规模，推进区表里人员双向交换。建立全国平易近族连合前进示范市。提高教事务管理化办理程度。依法办理、办理、社会办理相连系，完美办理长效机制，鞭策出台依法办理教事务的规章。我国教中国化标的目的，实施教义新阐释工程，推进藏传释教健康传承成长，积极指导藏传释教取社会从义社会相顺应，严酷施行“添加”。成立教勾当场合和寺产、教职人员根本数据库，完美僧尼入寺、学经办理、财税监管等轨制。鞭策僧尼法制教育常态化，明白国大于教、法律王法公法大于、大于教平易近。指导群众看待教，教育群众移风易俗，构成文明糊口体例。继续推进社会公共办事进，进一步改善泛博僧尼的糊口前提。加强寺管会组织扶植，鞭策驻寺干部轮岗交换常态化。自动管理取系理、依理、分析管理、泉源管理相连系，推进市域社会管理现代化。深切开展扫黑除恶专项斗争，健全完美立体化消息化社会治安防控系统，鞭策街面警务防控模式，巩固提拔网格化办理、群防群治工做机制，全面提高公共平安保障能力。全面落实安然拉萨（综治工做）义务制，健全安然扶植查核评价机制，鞭策问题联治、工做联动、安然联防。收集平安，加强网上舆情应急管控和指导，加强新兴和互联网办理。提拔国际能力扶植，加大“请进来、走出去”力度，向国际社会好拉萨声音。完美和落实平安出产义务制，加强平安出产监管法律，无效遏制交通、矿山、建建施工、化学品等沉特大平安变乱。和成长新时代“枫桥经验”，成长强大下层调整组织和劳资胶葛、拆迁等专业调整组织，通顺和规范群众表达、好处协调、权益保障通道，完美联席会议轨制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不”。完美聪慧警务平台功能，提拔一线消息化使用能力，鞭策办案场合法律规范化扶植，提高防止和冲击犯罪能力。完美突发事务风险管控系统，完成全市天然灾祸分析风险普查并编制灾祸分析防治区划图。扶植分析应急批示，鞭策市、县、乡应急办理能力尺度化提拔，实施高高原空中救援和高原救援项目，配备取之相婚配的救援配备。加强各类突发事务的专业救援人才步队培育。成立六合一体、互通共享的立体化应急通信办事保障网，鞭策物联网、大数据、斗极等新手艺正在应急范畴普遍使用，实现应急办理分析消息数据共享。提拔粮食能源和物资保障能力，完美应急物资采购轨制、健全应急物资征用机制，扶植区市粮食和应急物资储蓄核心，鞭策拉萨市天然气储蓄库扶植，打制科学化、规模化、精细化的应急保障系统。健全公共卫生应急物资保障系统，加强救治设备和应急物资设置装备摆设，支撑和激励企业、机关单元和居平易近参取储蓄。成立健全应急办理轨制，完美突发事务防止取应急预备、监测取预警、应急措置取救援、恢复取沉建等各环节应急办理工做机制。加速构成顺应区域协同成长和公共平安形势需要的跨区域应急办理合做款式。加强防灾减灾工做，加速公共消防设备扶植，完美出亡场合扶植。加速景象形象现代化扶植，完美预告预测手段，提拔景象形象办事防灾减灾和生态能力。建立成长现范城市。屯兵取安平易近并举、固边取兴边并沉，成立军平易近一体化专项协调机制。宣传好兴边富平易近步履主要意义和自治区对一线守边村（居）群众的特殊优惠政策，支撑成心愿的群众到边境一线地域假寓。支撑边境地域经济成长，激励正在我市财产园区设立“飞地经济”。强化全防教育，巩固军政军平易近连合，开展双拥榜样城（县）建立。统筹能源、交通、通信、景象形象等根本设备的国防需求，推进军建平易近用、平易近建军用、共建共享。完美国防带动系统，健全强边固防机制。提高社会化后勤保障办事能力，保障农副产物、劳务输转、仓储物流、物业办理等优先供给，做好现役和退役甲士办事保障工做。指导经开区、高新区拓展军平易近融合财产成长功能。加强新质平易近兵组建和锻炼工做。成立规划实施带领义务制，实行市负总责，县(区)、乡镇（街道）抓落实的工做机制，把党的带领贯穿各项工做全过程、各方面，鞭策实现党的带领全笼盖。更好阐扬各级职责，使用市场化、化手段，最大程度激发各类从体的活力和创制力，构成强大合力。进一步加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，把党的带领贯彻经济社会成长和规划施行全过程，认实贯彻和区市党委严沉决策摆设，做到令行。严酷施行严沉事项、严沉政策、严沉项目向党委请示演讲轨制。和完美党同一带领、全面笼盖、权势巨子高效的监视系统，压紧压实管党治党从体义务和监视义务，完美监视取监视、监视、行政监视、司法监视、审计监视、财会监视、统计监视、群众监视、监视的贯通协同机制，一体推进“”计谋方针，聚焦“十四五”规划中政策支撑力度大、资金资本集中、财务金融投资富集的范畴和环节，查处各类问题，将反斗争进行到底，推进国度管理系统和管理能力现代化。加强各级带领班子和干部步队扶植，发扬“老”，缺氧不缺、艰辛不怕吃苦、海拔高境地更高，树立沉实干、沉现实的用人导向，完美政绩查核评级系统和惩机制，激励泛博干部担任做为。阐扬各级党组织和役碉堡感化和前锋榜样感化。持续整治形式从义、权要从义凸起问题，深切开展党风廉政扶植和反斗争。加强严沉计谋问题查询拜访研究，激励创制性贯彻落实。沉视阐扬工会、共青团、妇联等群团组织的感化，巩固和成长最普遍的爱国同一阵线，连合争取境外藏胞，更好阐扬平易近族教界爱国人士、工商联和无党派人士感化，最大限度凝结全社会共识和力量。阐扬规划的引领和指点感化，科学制定政策和设置装备摆设公共资本，细化实化政策办法，配合鞭策规划成功实施。加强统筹备理和跟尾协调，完美规划系统。相关部分要组织编制好专项规划，细化落实本规划提出的次要方针使命。各县（区）要做好成长计谋、次要方针、沉点使命、严沉工程项目取本规划的跟尾，全面贯彻落实本规划的同一摆设。统筹优化财务收入布局和投资布局，优先放置涉及生态环保、平易近生保障、城市办理、村落复兴等范畴的投入，提高投资的引领力和带动力，激励社会投资投向规划沉点范畴。科学编制年度打算，开展规划中期评估和总结评估。完美查核目标系统、统计系统和查核法子，实施差同化查核评价机制，加强规划实施查核督查和激励束缚。采纳多种形式、通过多种渠道，普遍开展“十四五”规划宣传、解读，让规划确定的方针使命深切。激发各族群众仆人翁认识，充实调动各类市场从体的积极性、自动性和创制性，卑沉下层初创，凝结各方面力量积极参取规划实施，使实施规划成为全社会的盲目步履，构成全市各族齐心合力、共建共享的活泼场合排场。实现“十四五”期间成长方针和2035年近景方针，前景、使命艰难。全市各族干部群众要愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的四周，正在自治区、拉萨市党委、的顽强带领下，万众二心、开辟朝上进步，为扶植连合敷裕文明协调斑斓的社会从义现代化拉萨而不懈奋斗。拉萨市网坐依托政务办事网实现了同一身份认证，您注册成功并通过身份认证后，可实现“一网通办”。拉萨市“政平易近信箱”是社会通过拉萨市门户网坐向市及市、县（区）各本能机能部分提出相关看法和的窗口。此栏目既是市带领，市、县（区）各本能机能部分取社会群体、人平易近群众之间实现沟通的桥梁，也是帮帮市带领及市、县（区）各本能机能部分发觉和处理经济社会糊口中的严沉凸起问题的主要渠道，是实施政务公开的主要办法。热诚欢送您为拉萨的经济扶植和社会成长献计献策，对工做中的不脚之处提出和改良的看法。1、对依法该当通过诉讼、仲裁、行政复议等路子处理的赞扬请求，写信人该当按照相关法令、行规的法式向相关机关提出。2、对各级人平易近代表大会以及县级以上各级人平易近代表大会常务委员会、、人平易近查察院权柄范畴内的事项，该当别离向相关的人平易近代表大会及其常务委员会、、人平易近查察院提出。3、对工做人员的违法失职行为的或者事项，该当间接向同级或上级纪检监察机关提出。1、若是您反映和赞扬的问题，涉及市政扶植、居平易近糊口、就业和再就业以及社会保障等方面，请先向问题发生地的县（区）人平易近或其从管部分反映，以便获得及时处理。2、为了您的信件可以或许精确、快速的转交到具体的义务单元进行处置，请务必做到“一事一件”，避免正在统一封信中反映两个或多个无关，此类信件打点人员有权将其设置为无效信件，不予受理并烧毁，不再进行短信答复提示。3、对于统一账号大量多次反复向统一单元写信反映不异问题，属不予受理范畴的，打点人员有权间接对反复信件不予受理并烧毁，不再进行短信答复提示。4、写信应署本人的实正在姓名，不要坦白姓名或采用假名、笔名；该当说明本人的具体联系体例，如工做单元、家庭住址、邮政编码、电子邮件等，以便于及其工做人员同来信人连结联系，使事项及时得以妥帖处理。5、写信内容应简明简要，写明所反映事务发生的时间、地址、颠末和当事人（包罗被赞扬方/方）、赞扬或要求，事项该当客不雅实正在，对其所供给材料内容的实正在性担任，不得、现实，、他人。6、为避免反复写信形成行政办理资本的华侈，针对表述不清、恶意言语和无本色内容的信件，打点人员有权将其设置为无效信件并烧毁，并保留逃查恶意写信人法令义务的。7、信件正在转交、奉告、回答的同时会发送手机短信通知写信人，写信人可凭用户账号、暗码或信件查询编号登录本网坐查看信件环境。